目前，公路养护工程经济管理中存在的招投标风险、合同风险、成本风险、管理模式风险等。
风险分析
招投标风险
招投标风险如下:
①设计图纸或施工图纸存在问题带来的风险,即设计与施工图纸缺乏科学性和合理性,未充分结合公路养护标准、施工现场情况等,不能为公路养护工程的推进提供有用指导,导致工程无法高效推进、各项相关工作无法按质、按量完成,最终使公路养护不能达到预期效果,整个公路养护工程无法取得较好效益,出现返工、工期延迟、成本升高等问题;
②投标方案不合理带来的风险,比如投标方案制定过程中承包方未对项目进行严谨考察,导致子项目遗漏,投标方案中未对子项目施工成本进行精确预估,则在后续实际施工时,就很可能出现工程成本增加的情况,给承包方带来资金压力;
③过分压低标价带来的风险,即承包方为中标恶意压价,导致给出的标价低于公路养护工程的成本,这种情况下可能导致两个后果:一是承包方为保障自身利益将劣质材料用于公路养护或一再压缩工期致使公路养护质量不过关;二是承包方无法从公路养护工程中获得收益导致自身利益受损。
合同风险
公路养护工程经济管理中存在的合同风险,与参与合同拟订的人员专业性不足、合同拟订未充分结合工程情况等有关,常见的合同风险如下:
①责权划分不明确带来的风险,即合同未对双方权责进行高度明确,当公路养护工程在质量、成本等方面出现问题时,双方无法以合同为依据来进行责权划分与后续处理,导致双方产生纠纷,当纠纷无法轻易解决时,双方只能诉诸法律,这会导致两个不良后果:一是合同双方必须付出更多的时间与精力来解决纠纷并出现经济上的损失;二是容易给合作双方留下不良印象且不利于后续合作;
②合同未对公路养护工程项目款项缴付的方式、时间等进行高度明确而引发经济管理风险,可能导致该结算的款项得不到及时结算,使得公路养护工程的工期被拉长、工程成本持续上升。另外,若款项得不到及时结算,还可能引发“拖欠民工工资”等现象。
成本风险
当出现下面两种情况时公路养护工程容易遭遇该风险:
①双方签订的合同中未对成本预算进行补充说明,未设定可控范围,此时公路养护工程更可能面临成本风险,简单来讲,成本预算只是对公路养护工程项目成本的一种预估,在实际施工过程中很可能受某些因素(比如市场变化导致施工材料价格上涨)影响使成本出现波动,在合同拟定时,应当考虑这些情况设定可控范围,比如允许超出成本预算的5%,不然公路养护工程更容易面临成本风险;
②公路养护工程物资管理水平不足,物资采购、运输、存放与使用等环节出现问题均可能导致公路养护工程面临成本风险,比如,在物资存放时未按照相关存放标准进行存放,把砂石等物资存放在毫无遮挡的露天场所,导致砂石等物资出现损耗。
模式风险
公路养护工程经济管理模式存在风险,主要与公路养护工程的施工地点与项目总部办公地点两地分离有关。该风险可能导致:
①项目总部无法对公路养护工程的施工情况进行高度掌握与把控,无法对施工过程进行严密监管、严格控制工程成本,给腐败现象留下了滋生空间,例如,因监管不力,未严格执行施工材料管理,导致出现“施工人员私下兜售施工材料”等行为,给施工单位或企业造成经济上的损失;
②施工地点与项目总部办公地点两地分离,还容易导致信息不对称,使财务报告中的数据不够精准,财务管理混乱,这同样容易给施工单位或企业造成损失。
风险防范策略
完善公路养护工程经济管理体系
完善经济管理体系可有效降低公路养护工程中存在的各项风险。完善经济管理体系可从以下四点入手:
①建立严格的预算审核制度,选拔专业能力过关的人员组成现场审核团队,由团队出面从多个维度入手对公路养护工程招标方案进行严谨审核,以保证招标方案的科学、合理,减少恶意压低标价等行为;
②加强预算管理,严格、科学地开展施工现场数据测量工作,并参考相关规定与标准(例如公路养护维修标准)来进行预算编制,以保证预算编制合理;
③建立有效的财务审核监管制度,从最初招投标环节开始开启全过程监管,再加上精细化管理等办法,确保公路养护工程所涉及的每一笔资金都落到实处,从而有效减少资金浪费、贪腐等现象,保障包括承包方在内的多方人员利益;
④建立有效的风险管控机制,针对公路养护工程可能出现的经济管理风险进行提前预警,并通过预设应对方案等做法来降低风险发生后的损失,从而保障公路养护工程整体效益。
结合社会主义市场经济特点开展风险控制工作
在公路养护工程中,结合社会主义市场经济特点开展风险控制工作,可进一步提高相关企业或单位对经济管理风险的应对能力,降低风险带来的损失。结合社会主义市场经济特点来开展公路养护工程经济管理风险防控,其实就是利用市场竞争机制来降低公路养护工程经济管理风险。比如,引入市场竞争机制,通过公开、透明招标,从多个资质过关的企业或单位中,选出性价比最高的企业或单位来负责公路养护工程实际施工,可为公路养护工程的施工质量与效率提供基础保障,有效降低成本风险、招投标风险等公路养护工程经济管理风险,这就是结合社会主义市场经济特点开展风险控制工作的最常见写照。不过值得注意的是,在引入市场竞争机制公开、透明招标时一定要保证招标环节公开、公平、公正,要充分发挥评审团队等监管组织的作用,减少不公平招标。除上述例子外,在公路养护工程施工材料采购环节,引入市场竞争机制,选择“口碑好”“质量硬”“价格优”的材料供应商,同样可减少公路养护工程经济管理风险。
结合新时代下的管理需要对管理模式进行完善
结合新时代下的管理需要对管理模式进行完善,可在一定程度上降低公路养护工程经济管理风险。例如,针对公路养护工程的施工地点与项目总部办公地点两地分离导致经济管理风险大增的问题,可通过优化管理模式、开展信息化管理并建立完善的信息管理系统来加以改进。在信息管理系统的帮助下,空间隔阂得到消除,施工团队管理人员可在每日施工结束后,立即对当天的施工情况进行报告,将相关财务信息准确传递给项目总部,减少信息不对称问题,进一步压缩贪腐滋生空间。换言之,在系统帮助下开展信息化管理,项目总部在可随时掌握公路养护工程的具体施工情况与财务情况,有效降低管理模式问题引发的公路养护工程经济管理风险。
公路养护经济管理风险可能使公路养护质量较差并损害包括承包方在内的多方人员利益,对于公路养护工程经济管理中常见的招投标风险、合同风险、成本风险、管理模式风险。
相关企业或单位必须引起重视,通过采取有效的风险
防控对策尽可能降低风险影响,使公路养护工程高效推进、高质量完成,在延长公路使用寿命的同时,进一步保障通行车辆安全,促进当地经济繁荣发展。
作者：张娟利 《新时代公路养护工程经济管理风险研究》
